银丰配资广州市慈善会社区慈善基金发展调研报告｜慈善蓝皮书

2024年12月银丰配资，《广州公益慈善蓝皮书：广州公益慈善事业发展报告（2024）》（下称《慈善蓝皮书》）正式印刷出版。《慈善蓝皮书》由广州市民政局指导，广州市慈善服务中心和广州市慈善会主编。

本期，与大家分享蓝皮书中《广州市慈善会社区慈善基金发展调研报告》一文节选。

摘要>>

广州市慈善会和广州市善城社区公益基金会于2019年4月28日联合发布了《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》，为社区慈善基金提供了详细的操作指南。在广州市、区两级慈善会系统的积极推动下，社区慈善基金近年来得到了快速发展，本文通过对20个具有代表性和特色的社区慈善基金进行实地考察和深入了解分析，挖掘提炼了社会企业反哺社区的“造血式”慈善、活用“社会资本”的“共创式”慈善、深度嵌入商圈的“嵌入式”慈善、行政力量主导的“召集式”慈善四种不同的社区慈善基金经验模式，以期为不同类型的社区提供社区慈善基金运作模式参考，在资金筹集、项目实施、社区动员等方面为社区提供有针对性的指导，推动社区慈善基金可持续发展。

关键词：社区慈善基金社区治理社区资源可持续发展

调研背景

（一）国内外基金发展概况

社区慈善基金是以发展社区慈善事业为目的，以参与社区治理、支持社区服务、推动社区发展为宗旨，在慈善会等慈善组织设立的专项基金，具有本地筹资、本地管理、用在本地的特点。随着我国不断探索社会治理创新实践，社区慈善基金近年来在我国得到蓬勃发展。

1.国外概况

社区慈善基金源于社区基金会概念，是社区基金会的非法人形态。社区基金会是采用基金会形式依法登记、活动范围稳定、从事社区治理和公益慈善事业的社会组织；是社区慈善的组织化形式，致力于改善某一地域范围内的民众生活，做到本地资源、本地利益相关者和本地解决方案的有机结合。

社区基金会起源于19世纪初的美国，历经社区信托模式—慈善企业模式—社区领导者模式演变，其数量在20世纪前中期保持平稳增长，七八十年代后开始增速，并在90年代呈现爆发式增长，目前遍布全球50多个国家和地区，数量已超过1800家，为全球公共事务治理变革带来重要影响。

2.国内概况

我国最早的社区慈善基金可追溯到成都市慈善总会于2014年设立的社区专项慈善基金。随着社区慈善基金数量、规模扩大，并对社区发展产生积极影响，社区慈善基金引起了全国各地政府的关注和重视。成都市于2017年将“探索设立社区发展基金，鼓励社会资金投向社区发展治理，调动社区居民共同推动社区发展”写入《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，积极推动社区基金会、社区基金设立发展。迄今为止，成都市已成立9家社区基金会，累计筹集款物价值6500余万元，设立社区发展基金252只，服务群众超过500万人次。上海、广州、成都等地先后将社区基金、社区慈善基金纳入地方性慈善法规或社区治理法规中，为社区基金发展提供有力的制度支撑。

（二）“善暖同路人”社区慈善基金支持计划背景

1.广州市社区慈善基金发展概况

党的十九大报告明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。做好社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民的自治功能，调动社区居民的积极性和主动性，营造“人人参与、人人尽力、人人享有”社区环境氛围。广州自2007年以来大力推行家庭综合服务中心模式，截至2019年已在全市182个街道覆盖建立社工服务站，扎根基层，参与社区治理，服务广大社区居民。而由于社区没有统一的、合法的可供资源筹集的慈善平台，社区资源的调动效果并不理想。在此背景下，广州市慈善会和广州市善城社区公益基金会（简称“善城基金会”）于2019年4月28日联合发布了《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》。《指引》为社区慈善基金的发起、设立、运作、公开募捐、财务管理和信息公开等方面提供了详细的操作指南，为社区提供资源链接的合法平台，有助于引导慈善资源下沉社区，有力地推动了广州市社区慈善基金的发展，助力社区服务和推动社区发展。

在广州市区两级慈善会系统的积极推动下，社区慈善基金近年来得到了快速发展，截至2023年11月，全市设立社区慈善基金1115个，筹集善款8916.94万元。其中在广州市慈善会设立社区慈善基金108个，累计筹得善款16265104.34元；累计支出善款7819804.07元，执行社区慈善项目合计 433个，受益者达69042人次。以上数据表明社区慈善基金在广州市的发展已经具备了一定的规模并有效推动了社区居民的积极参与，解决社区问题、推动社区发展。

2.“善暖同路人”社区慈善基金支持计划调研背景

《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》发布后，善城基金会持续为在广州市慈善会设立的社区慈善基金提供设立咨询、项目支持、能力建设、培育引导和资金监管等方面的服务，支持社区慈善基金的孵化和培育以及推动其发展。通过支持社区慈善基金运营，善城基金会发现，虽然社区慈善基金的设立数量稳步提升，但其运作质量仍然值得关注。因此，善城基金会在广州市慈善会的支持下于2021年发起了“善暖同路人”社区慈善基金支持计划，旨在支持和规范广州市慈善会社区慈善基金的运营和筹款工作，推动社区慈善基金整合社区资源、参与社区治理、支持社区服务、促进社区发展。

2023年，基于2021年“善暖同路人”社区慈善基金支持计划的运作经验，善城基金会继续发起“善暖同路人”社区慈善基金支持计划（2023），根据过往支持社区慈善基金的经验，联动外部专家资源对社区慈善基金的运作模式进行调研，希望通过调研提炼出不同的案例模式，以便日后能够有针对性地指导不同类型的社区慈善基金运作，推动社区慈善基金可持续发展，从而推动慈善社区建设。

广州市慈善会社区慈善基金经验与模式

通过开展本次社区慈善基金模式调研，善城基金会结合文案查阅，挖掘提炼了洋城慈善基金、五山街社区慈善基金、北京街社区慈善基金、素社家园社区慈善基金四种不同的经验模式。四个社区慈善基金案例分别如下。

（一）社企反哺社区的“造血式”慈善——以洋城慈善基金为例

社区慈善基金面临的最大问题之一，是解决慈善基金的资金来源及其稳定性问题。慈善如何实现持续“造血”，是所有社区慈善基金成功的关键。大部分社区慈善基金的筹资渠道都是碎片化的，主要通过联动内外多方资源进行注入，这种筹集方式具有单次、不稳定等弊端。洋城慈善基金则不然，它通过“商业+公益”的模式，实现了社会企业对社区的反哺，从而更长效地解决了社区慈善基金资金募集问题。洋城慈善基金立足长洲街与文冲街，创造性地拓展出了洋城特惠店、文慧家政等社会企业反哺社区的慈善基金模式，不仅实现了对社区残障人士、困难妇女等困难群体的“全周期”帮扶，减轻其生活压力，促进其自信心和能力提升，加强了这些群体的社会融入，而且将剔除运营成本后的固定比例利润捐入社区慈善基金，解决了社区慈善基金长效募捐问题，为社区慈善基金搭建了长期的造血通道。

1.洋城慈善基金基本情况

广州市洋城社会工作服务中心与广州市慈善会于2018年合作设立广州市慈善会洋城慈善基金。洋城慈善基金管委会现有7名成员，包括2名机构代表、1名街道代表、4名企业及居民志愿者代表，另有监督成员3名。截至2023年11月30日，洋城慈善基金收入1044049.61元，支出921889.95元，主要用于开展困境群体救助、残障人士就业、社区组织培育等服务。在洋城慈善基金的运作下，洋城特惠店、文慧家政等品牌项目实现了以社会企业和社区互相哺育的慈善基金运行模式。下面以洋城特惠店为例进行剖析。

2.案例分析

2016年6月，广州市洋城社会工作服务中心在黄埔区文冲街注册成立洋城特惠店。洋城特惠店的创办契合了街道特点：残障人士比例较高，这部分残障人士在就业方面面临较大阻碍，社会融入度较低。为提升残障人士就业、实现其更深入的社区参与，洋城特惠店对残障人士进行就业技能帮扶培育，通过为残障人士提供持续训练，如就业评估、职业培训、工作匹配、就业辅导等，帮助残障人士走进洋城特惠店担任店铺职员，承担店面日常运营、产品销售等工作，并获得相应的劳务报酬。洋城特惠店运营收益剔除运营成本、服务对象的劳务报酬等后将按一定的比例捐入洋城慈善基金，用于支持残障人士就业等。通过对社区残障人士提供支持性就业培训和岗位扶持，残障人士较好地实现了社会融入，找回了自尊自信。

（1）瞄准社区“痛点”，深挖慈善需求

文冲街现有500多名在册残障人士，社工在日常社会服务中发现，不少残障人士存在明显的就业愿望和社会参与需求，希望通过自食其力，减轻家庭负担，改善生活境况，展现自身价值。其中18~30岁的残障青少年就业需求尤为明显。为解决这一社区“痛点”，社工逐渐与希望实现就业的残障人士建立服务关系，对他们组织了系统性的就业评估，通过了解其就业意愿、身体能力、知识水平等，筛选合适的服务对象进入洋城特惠店参与训练，并为他们匹配合适的工作。洋城特惠店将服务目标群体锁定在16岁以上有工作意愿及一定能力的轻中度智障人士、轻中度肢体残障人士、听觉受损人士、精神病康复者以及中高龄就业困难者（50~60岁）、困难妇女等就业困难群体。

（2）“全周期”职业赋能培育残障群体，授人以“渔”

洋城特惠店现设有2~3名店员岗位，每名店员需负责产品备货、产品陈列、产品销售、店面财务等工作。洋城特惠店设置了“就业辅导员”，不仅为服务对象安排岗前培训，而且进行适切的“全周期”就业训练陪伴，对服务对象进行全程职业成长陪伴，帮助他们更深地融入社会劳动。

首先，在上岗前，就业辅导员/社工会对拟就业困难群体进行岗前培训，带领他们前往洋城特惠店店面，察看店面环境，讲解店员具体负责的工作内容、店铺管理制度等，并让残障人士从产品陈列等简单的工作入手，熟悉店铺和岗位工作。

其次，在日常店面运营过程中，就业辅导员/社工会通过跟岗观察和定期工作短会，跟进残障人士的工作表现，并进行切实指导和反馈，努力提升服务对象的工作表现。为了激发其自身积极性，洋城特惠店还设置了劳动报酬的浮动绩效，如服务对象达到相应的工作要求，可获得相应的绩效补贴。

再次，当服务对象工作表现持续稳定、工作能力达到相应要求，就业辅导员/社工会联动社区周边企业，推荐合适的岗位给服务对象去应聘，并通过面试技巧培训、陪同面试、定期回访等方式跟进服务对象后续就业适应融入等情况。

最后，洋城特惠店不只是为残障人士提供了一次性的就业岗位，而是通过对残障人士全周期的赋能式培育，为残障人士开辟了长期并深度参与社会工作的途径，“全周期”赋能培育变授人以“鱼”为授人以“渔”。

（3）多主体、跨场域联动银丰配资，做好运营保障

第一，多主体联动，保障货源。洋城特惠店设立之初主要销售小饰品等手工制品，以及部分爱心企业捐赠的商品，如广东狮子会杨帆队、广州市残疾人服务协会为洋城特惠店联系对接很多物美价廉的产品。东莞一家生产日用品的企业及广州群誉电子商务有限公司在了解到洋城特惠店的运营模式之后，愿意长期提供价格低廉的货源。此外，洋城社会工作服务中心与服务对象一起开展市场调研，了解时下不同产品的供给销售情况和社区居民所需，通过网上电商搜索、线下走访批发市场等方式联系相关生产企业、寻找合适的供货渠道。随着洋城特惠店知名度的扩大，不少爱心企业愿意通过抵偿代购的方式提供产品给洋城特惠店销售。

第二，线上—线下结合，促进销售。洋城特惠店始于地摊义卖，后发展为建立店面实体销售。随着网上电商销售热潮兴起，洋城社会工作服务中心联动广州暖阳健康发展有限公司共同开发了“洋城益购”小程序，将洋城特惠店相关产品放到小程序售卖，随着不断宣传推广，洋城特惠店产品信息触达到更多微信用户。

（4）运营具有可持续性与稳定性

目前，在洋城社会工作服务中心、服务对象的共同努力下，洋城特惠店逐步实现了自主运营，取得了较好的运营效果，并且拥有了可持续发展的潜力，具体反映在服务对象劳务收益提升、受益人群扩大、运营规模扩大等方面。

第一，服务对象收益提升。洋城特惠店2016年第一年运营时，参与的服务对象平均获得的劳务补贴为800元/（月·人），通过洋城社会工作服务中心、服务对象的共同努力，洋城特惠店销售额获得稳步提升，销售额的提升也体现在服务对象劳务收益的提升上，服务对象在2019年平均获得的劳务补贴也提升至2100元/（月·人），服务对象能共享洋城特惠店运营成果。

第二，店面规模扩大。2016年第一家洋城特惠店在黄埔区文冲街道设立，随着经营收入增加以及地铁站搬迁，洋城特惠店从原来文冲地铁站口搬至文冲瑞东花园更大的店铺位置。2019年，随着洋城社会工作服务中心承接长洲街社工服务站，洋城特惠店3号店也在长洲街开业，实现了服务经验的异地复制。随着洋城特惠店运营经验积累及规模扩大，店面内部岗位设置从起初简单设有店面销售发展出店员、社区义卖推广员及社区配送员等岗位，能够满足更多服务对象的就业训练需求。

第三，受益群体扩大。洋城特惠店起初店面不大，仅能服务若干名服务对象，随着经营规模扩大、经营收益提升，目前已服务残障人士15000人次，提供就业岗位1300个，推出就业人员27名，发放就业补贴215111.82元，洋城特惠店的受益人群随着服务发展在逐步扩大。

3.模式特点与亮点

（1）引入“就业辅导员”概念，对帮扶对象进行“全周期”赋能培育

无论是洋城特惠店还是文慧家政，该模式都有共同的特点，即创造性提出和引入了“就业辅导员”，为困境群体提供对口、专业、持续的职业能力评估、就业培训、职业跟踪和职业服务。首先，就业辅导员对困境群体进行职业技能的基础性评估，为他们寻找合适的就业岗位；其次，对困境群体进行就业培训，让他们有能力初步上岗。在困境群体工作能力达标后，就业辅导员逐渐退出工作现场，改为跟踪服务，为他们提供长期的职业能力赋能和照护，帮助他们走向更广阔的劳动力市场，更深度地参与社区和回归社会。这种“全周期”的训练，关照了困境群体初获职业技能—适应岗位角色—深度进入社会场域的多个环节，为困境群体的全职业生命周期保驾护航。

（2）关注困境群体自尊重塑和社会回归，构建以“生命成长性”为核心的新型慈善理念

大多数慈善和公益都关注物质性、处境型帮扶，即关注是否有足够的资金支持、适宜的物质条件、可耐受的生活劳动等。但洋城特惠店、文慧家政等平台对困境群体的帮扶则不然，更注重为困境妇女、残疾人等提供“生命成长性”的训练和帮扶。这些项目平台一方面通过提供就业岗位，使困境群体能通过售卖手工制品等方式获得经济收入，实现自食其力，重塑劳动尊严；另一方面还对困境群体跟踪培训，持续赋能，链接社区外的企业，为他们参与更广阔的社会劳动和实现社会回归提供支持。此外，洋城慈善基金还探索了更多鼓励他们寻回参与、融入社区的措施，如允许有需要的帮扶对象以“借款”的方式获得帮扶资助，在其问题解决、有能力“偿还借款”后以捐赠基金的方式进行还款；允许残疾人用参与志愿公益服务积累下来的服务积分兑换残疾人超市生活用品和健康驿站中的健康服务。这些帮扶不同于物质性帮扶，而是专注于困境群体的生命成长性，在责任、自尊、社会参与等方面，帮助困境群体重塑自尊，实现社会回归。

（3）立足居民需求，联动困境群体，实现居民—困境群体的双向服务

拥有慈善性质的洋城特惠店、文慧家政公司与一般企业相比，其特点还在于，它们实现了双向服务。一方面，如上文所述，洋城特惠店、文慧家政公司针对特定的群体提供就业支持和训练，凭借日常销售及服务输出维持服务成本，在推动帮扶对象能力提升的过程中解决了困境群体生计问题，帮助他们重塑自尊，并积极推动他们回归社会。另一方面，洋城特惠店和文慧家政也立足社区需求，为社区居民提供质量远优于一般市场的服务。这使得洋城特惠店和文慧家政犹如一个需求适配平台，一方面立足社区需求，另一方面链接困境群体，使社区实现了服务—帮扶的自给自足，让“社区运转起来”，优化了社区格局，加强了社区建设，为未来社区营造提供了好的思路。

（二）活用“社会资本”的“共创式”慈善——以五山街社区慈善基金为例

社区慈善基金面临的另一个重大挑战，是如何激发在地社会资本的活力，解决联动参与的问题。因社区慈善基金的发展必然关涉该场域内所有要素的联动：居民、企事业单位、社会组织、社会资源等，故社区慈善基金要良性发展，必然不能仅依靠单个机构的努力，而是需要社会各方共同参与，实现慈善价值创造的结果。因此，如何最大限度地联动社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等元素，发挥人力、资源、技术等在地社会资本的优势作用，是社区慈善基金发展的关键一环。五山街社区慈善基金即是活用社会资本，实现价值共创的良好案例。该模式不仅支持了社区慈善基金的持续发展，而且培育了社区治理的活跃力量，盘活了社区，使得社区内部良性互动拥有持久的内生动力。

1 .五山街社区慈善基金基本情况

广州市北斗星社会工作服务中心（以下简称“北斗星社工”）与广州市慈善会于2019年合作设立广州市慈善会五山街社区慈善基金。五山街社区慈善基金管委会现有管委会成员6人，包括3名机构代表、1名街道代表、1名社区居委会代表、1名辖区学校代表，另有监督成员3名。截至2023年11月30日，五山街社区慈善基金收入399631.99元，支出310147.8元，主要用于社区微心愿、疫情防控、困难群众帮扶等服务开展。五山街道社区慈善基金成立至今，其成功离不开对在地资源的恰当运用。正是因为活用了在地“社会资本”，五山街社区慈善基金盘活了高校、企业等志愿者力量，动员了大批优质人力资源加入慈善基金项目运作，最终推动了社区内各相关主体共同参与，在各种项目运行过程中，实现了慈善价值的共创。

2.案例分析

（1）深挖在地社会资本，因材制宜

不同的街道有不同的经济、社会、文化特点，也拥有类型各异的社会资本。五山街是广州著名的教育文化街区，其特点在于：一是辖内分布多所高校，如华南理工大学、华南农业大学、广东省农业科学院等，行业专业性突出；二是因为高校辐射，辖区居民以高校退休或者在职的教职工为主，经济及受教育水平较高，且大多具有专业技能；三是青年学生遍布，参与志愿服务的群体意愿较高。五山街社区慈善基金仔细梳理在地社会资本后，对可激活群体进行了深度挖掘。通过公众号、时间银行、i志愿服务平台等线上渠道以及线下社区街站摆摊等方式，五山街社区慈善基金分类招募了志愿者，结合基础入门培训、专题能力成长培训等，集结并打造出了强有力的志愿者队伍，例如，以信息咨询为核心的信息咨询服务队。该服务队以其对电子设备的深度了解，为社区年长者提供长时段的手机教学活动，帮助这些年长者更好地熟悉手机操作，更顺利地融入现代信息化生活。又如，以文字传媒为核心的创益五山编辑部。编辑部成员由院校中熟悉新闻媒体撰写报道的学生组成，学生与社工站深度合作，为社区慈善基金的相关动态进行采写、宣传和报道，并协助相关印刷品的设计与推广。再如，联动能人个人工作室，开设了国学文化、自然科普、环保创作、艺术创作等形式多样的公益课程。据不完全统计，五山街社工站自设立至今培育了60多支志愿者队伍，这些志愿者队伍在社区慈善基金各类项目中发挥所长，服务涵盖社区各类人群。

（2）深度介入社区治理，营造公益社区

五山街社区慈善基金自2018年起联合华南农业大学自管会、华南理工大学土木与交通学院党委实施了“社区微治理”行动支持计划，以慈善基金作为支持，以社区公共议题为切入点，通过社区创投大赛形式，广泛鼓励高校学生、社区志愿服务团队、社区社会组织等多主体参与五山社区的治理问题。例如，有团队自导自演拍摄防诈骗情景剧小视频，增强社区居民对电信诈骗的防范意识和自我保护能力；还有团队关注到家庭过期药品回收难题，通过线上宣传与线下活动相结合的方式，引导社区居民定期清理药箱并正确处理过期药品。在已开展的四届大赛中，有642名青年志愿者组队参与，共收到74份社区微治理方案，涉及垃圾分类、社区防诈骗、非机动车管理、疫情防控等多方面的公共议题。社区微治理项目以“搭建平台—专项培训—引导实践”的服务思路，促进志愿者团队深度参与社区事务。五山街社区慈善基金作为一股慈善力量深度介入社区治理，通过激活多主体参与社区建设，重新建立了人与人之间的纽带与关切，营造了社区凝聚力，也重建了“附近”。

（3）打造人人可参与的“公益花园”，促进慈善价值共创

五山街社区慈善基金发掘了极具特色的“公益花园”项目，邀请各类主体参与到花园的设计、创建、运行、维护的全过程。“公益花园”衍生出了人人可参与、人人有受益、人人做慈善的各类项目，实现了慈善价值的社会多主体共践与共创。

第一，联动高校专才参与花园设计和推广。在花园整体设计上，五山街社区慈善基金联动了华南农业大学林学与风景园林学院——秾·可食地景研究组的师生，将专业工作转变成一场大型社会公益实践；在社区公益花园服务推广与宣传方面，由华农资环研究生志愿服务队全程助力，设计公益花园宣传册并以线上及线下等多样化形式向社区居民宣传推广花园。

第二，项目面向社区居民募集花盆、植物盆栽等物品，开放植物种植框认捐，组织社区长者、青少年群体等参与植物种植工作。

第三，开展系列公益课程，促进公益氛围营造。围绕“公益花园”，五山社区慈善基金开展了如科学种植、植物手工艺品制作、旧物改造及餐厨堆肥等不同主题课程，并招募社区青少年拼接植物种植框、处理花泥、彩绘及改造特色花盆等，既加深了社区互动，又促进了社区公益氛围营造。通过“公益花园”项目，各类社会主体都被动员进来，在参与中培育了慈善氛围，实现了慈善价值的共创。

3.模式特点与亮点

（1）深挖在地社会资本，开创多主体参与格局

结合五山现存的丰富的历史建筑，五山街社区慈善基金深度挖掘了在地资源，打造开展了相应的文化品牌活动，如五山街文物导赏员培育、五山文物研学课堂，围绕五山文物开发周边文创产品，传播五山历史文化的同时增加基金收入。此外，五山街社区慈善基金立足街道，深挖周边各类人力资源，创建多主体参与格局。通过多年的服务积累，建立了至少13支来源于属地华南农业大学、华南理工大学、华南师范大学以及企业、社区居民的志愿服务队，结合志愿服务队专才情况、爱心企业及其他资源方的特长特点，推动他们参与各项社区公益慈善活动。

（2）注重参与体验，促进公益价值共创

五山街社区慈善基金一改往日慈善公益理念主要靠宣传的思路，通过打造“公益花园”这样的人人可参与的公益实践共同体，使各类社会主体——高校力量、商业主体、社区成员参与其中，在活动中体会公益力量，感受慈善价值：高校师生在公益花园的设计、建筑、改造中，感受到参与公益慈善的热情；手工制作学习、公益课程种植则让居民在参与过程中“寓学于乐”，逐步增强了对“人人慈善为人人”的认同。此外，五山街社区慈善基金坚持“动动手就可以做公益”的低成本公益理念，努力推广“处处可公益”的价值观念，在每个社区都设置公益服务体验，让社区成员可以随时随地体验“家门口的公益”；发起“公益跳蚤市场行动”，鼓励社区居民将闲置的“旧物”变废为宝，成为筹集善款的工具。五山街社区慈善基金设计服务内容贴近受众喜好，服务开展地点贴近家门，想方设法地将公益慈善理念融进居民生活。

（3）以慈善力量撬动社区治理

五山街社区慈善基金通过深度挖掘在地高校力量，通过灵活的团队招募方式，结合社区居民的服务需求，因地制宜创建了一个由多元主体（居民、高校、社会力量）参与、涉及治理议题广泛、服务种类丰富的社区治理共同体。长期以来，五山街社区慈善基金通过联动各类社会力量，打造社区治理共同体，将各类服务供给引入了社区，为破解社区治理难题、提升社区服务、化解社区矛盾、优化社区管理提供了新的思路，使慈善力量与社区治理融为一体，共同打造出社会服务可持续、公益实践可持续、社区治理可持续的社区公益生态圈。

（4）公益实践与筹资营利一体化

五山街社区慈善基金依托“公益花园”等公益项目，将公益类活动联动商企与市场，实现公益实践与筹资盈利的一体化。比如，在社区公益花园建成后，五山街社区慈善基金联动商企，开展公益产品展销等服务以拓展筹资渠道，商家把展销当天所得收入扣除商品成本后，按比例捐赠善款进社区基金；比如，结合花园自产花卉及公益花农的资助，五山街社区慈善基金在春节前开展了“创益五山”公益微花市，居民在现场每选购一盆年花，商家即会捐赠对应的善款，用于帮扶社区困难群众；再比如，围绕花卉培育、植物养护等公益课程，五山街社区慈善基金联动了社区专才志愿者担任“社区公益导师”，收取课酬除了课程物料成本，其余捐赠进社区慈善基金。

（三）深度嵌入商圈的“嵌入式”慈善——以北京街社区慈善基金为例

按照社区慈善基金合作服务办法，社区慈善基金管委会由街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会、主要捐赠人、发起人、居民代表、熟悉基金运作的人员等组成。在本次调研及日常观察中，社区慈善基金管委会组成多元，尤其是有辖区商会积极参与的社区慈善基金，其在筹款等方面的作用发挥较其他社区慈善基金突出。商会作为联系街镇内辖区企业、商家的桥梁平台，了解辖区内企业、商家信息，在联动企业、商家参与社会公益慈善活动，实现公益慈善资源供给有效衔接方面发挥积极作用。当社区慈善基金基于某些项目、需求等开展筹款或需要相关资源支持时，商会代表会通过商会内部资源动员、企业走访游说，有针对性地挖掘、联动适切以及存在社会参与需求的企业商家资源（资金、物资、技术支持等）予以支持，回应需求，推动问题落实解决。在一些经济繁荣的大型商圈，商会能联动更多的资源，给予社区慈善基金更大的支持。以下以北京街社区慈善基金为例阐述商圈、商会联动社区慈善基金模式。

1.基金基本情况

广州市中大社工服务中心（以下简称“中大社工”）与广州市慈善会于2020年合作设立广州市慈善会北京街社区慈善基金（以下简称“北京街社区慈善基金”）。北京街社区慈善基金管委会现有7名成员，包括2名商会/企业代表、2名街道代表、2名社会组织代表、1名志愿者代表，另有监督成员3名。截至2023年11月30日，北京街社区慈善基金收入338524.09元，支出123925.13元，主要用于开展筹款活动、困难退役军人的急难帮扶、困难群体能力提升及互动交流、困难家庭帮扶探访活动等。北京街社区慈善基金自设立以来，与街道办事处充分合作，建设了强有力的管委会，依托北京街文化旅游区商旅及人流优势，联动北京街商会及辖区内的企事业单位，开展新春花市义卖、“乐善北京街”等社区慈善志愿项目。

2.案例分析

（1）街道推动多元协同，做实管委会

相较于其他社区慈善基金，北京街社区慈善基金的成功与成功的管委会制度建设分不开。2020年，在北京街道办事处的大力支持下，社工站与广州市慈善会合作设立北京街社区慈善基金，组建了人数为7人的管委会。在街道的充分支持、助推下，管委会从一开始就展示了较强的吸纳—合议能力。首先，街道充分动员了多元社会力量加入管委会，管委会吸纳了四类人员：街道代表、社工代表、志愿者代表、北京街商会成员（其中1名为北京街商会秘书长，另1名为北京街商会委员）。这使管委会有了做强做实的可能。其次，商会成员在管委会中担任主任，负责商议审定慈善基金的项目，商会成员在北京街企业中的巨大号召力为未来项目的落地与推行提供了极大的便利。再次，管委会架构清晰，覆盖项目运作的全环节：街道办依其行政力量凝聚并动员各方，理顺合作关系；商会成员负责打通与企业、商铺、市场的沟通与合作；社工站负责因时、因地提出项目思路和动议；志愿者则负责动员社会，对项目进行推广。最后，在街道的助推下，多元力量参与的管委会逐渐做强做实，拥有了广泛的吸纳—合议能力。

（2）嵌入地缘商圈，撬动慈善市场

北京街是广州古城千年未变的中轴线，保存了南越王宫署遗址等十多个朝代的历史文化古迹，2018年成为国家AAAA级旅游景区，2020年获评“国家级文化产业示范园区”，逐步成为商旅文融合发展的旅游景区。北京街商圈品牌总数多达1600余家，新业态、新消费比例高达72％。浓厚的消费氛围、众多的企业品牌，为北京街社区慈善基金提供了得天独厚的地缘优势。据统计，仅2023年西湖路迎春花市，三天共有市民游客152万人次，总销售额约1205万元。依托得天独厚的商圈背景，基于西湖路花市极佳的人流基础，北京街社区慈善基金深挖地缘优势，在每年迎春花市开展义卖，同时联动商会招募合作伙伴进行多点募捐。仅2023年新春期间为期6天的迎春义卖活动，北京街社区慈善基金就联动了辖区12个单位参与，吸引了3000多名爱心人士捐款，筹集义卖善款79626元。如今，迎春花市义卖已相继得到过超过30家企业1000名志愿者的参与，为辖区内困难人群筹得超30万元善款。

（3）联动商会，组建慈善联盟

北京街不仅拥有发达的商圈、繁茂的市场，而且拥有发达的商会组织。北京街商会于2016年成立，现有接近100家企业会员单位，涵盖法律、房地产、零售、餐饮、电信等行业。将商会成员纳入管委会，不仅为募捐筹资提供了便利，还为社区慈善基金与企业建立全方位合作提供了组织通道：北京街社区慈善基金通过商会，联动了辖区内众多企业以及社会组织，建立了一个慈善大联盟——“乐善联盟”社企联动服务队。乐善联盟现有36个单位，包括辖区多个企业党支部、社会组织党支部和社区志愿团体。“乐善联盟”通过设置未成年人保护服务清单、为老服务清单、社区便民服务清单，发挥各企业资源优势为社区提供关爱妇女儿童、关爱困境长者、党建引领平安社区建设、家庭教育指导等36个服务项目。

（4）激活社区慈善氛围，打造“乐善北京街”

除了融入地缘商圈、依托商会组建联盟，北京街社区慈善基金还深入社区，激活志愿力量，开展了由“乐善帮扶”“乐善大使”“乐善基金”“乐善空间”四大板块组成的“乐善北京街”社区慈善志愿项目。乐善大使板块以北京街公益慈善创意大赛为依托，第一届北京街公益慈善创益大赛为困难群体筹集善款6049.5元，动员超过300人次参与爱心捐赠。第二届北京街公益慈善创益大赛筹款18967.2元，开展了3场社区帮扶活动，帮扶困境儿童及长者75人次。乐善帮扶以“乐安居”旧楼改善项目为主，目前已累计完成34栋旧楼加装扶手和为18户公房进行居家改造，使辖区内居民的居家、出行问题得到改善。“乐善基金”现已募集30多万元善款。“乐善空间”则定期开展“乐善课堂”“乐善开放日”活动，发挥“乐善空间”的展示及互动功能，努力营造社区慈善氛围。

3.模式特点与亮点

（1）管委会切实发挥了制度龙头合力

社区慈善基金运转有效，离不开真抓实干的管委会。由于街道亲抓亲管，北京街社区慈善基金管委会从成立之初就具有架构清晰、运作高效的特点，形成了吸纳—合议的制度龙头合力。街道作为行政力量，深度参与管委会运作，不仅知悉政策方针，确保基金运作合法合规，而且能为社区慈善基金运作提供前沿政策信息，使基金依托政策红利顺势发展。管委会商会成员则能够有效链接、动员辖区内企业单位，打通项目所需市场，为基金建立稳固的筹资、筹物渠道。社工站则负责凭借自身经验挖掘项目、设计项目实施办法、确保活动的日常开展。志愿者代表则在激发居民参与、联动辖区内社会力量方面发挥作用。可以说，北京街管委会形成了一个架构多元、分工明确、合作有效的治理团体，切实发挥了管委会的龙头作用，最大限度地发挥了吸纳—合议的制度合力。

（2）深度嵌入商圈、商会，实现资源全方位联动

大部分社区慈善基金都能不同程度联动周边的商铺，结合现有的商业活动进行募捐。相较这些社区慈善基金，北京街社区慈善基金在商圈、商会融合方面的优势更加明显。首先，北京街有得天独厚的商圈资源，新业态、新消费比例高达72％，年轻人流量大，消费氛围浓厚，适宜慈善公益活动嵌入。西湖路迎春花市三天共计152万人次的客流量，为社区慈善基金的发展提供了无与伦比的地缘优势。其次，北京街社区慈善基金与商圈实现了大部分社区慈善基金都未能做到的深度嵌入。北京街社区慈善基金不仅利用商圈自带的人流量，而且与商会建立了稳固的联系，并且通过商会的搭桥引荐，社区慈善基金与辖区内的企业建立了深度合作关系，如组织企业加入组建“乐善联盟”社企联动服务队，借助周期性党建活动，建立与企业的常态化互动互联。此外，北京街社区慈善基金还尝试打通与辖区内店铺的联系，建立慈善消费捐通道。北京街社区慈善基金依托商圈，借力商会，实现了与辖区商圈的深度嵌入，实现了资源的全方位联动。

（3）深耕社区，培育居民参与议事的能力

社区慈善离不开社区居民的支持，不论是构建“家门口”的慈善志愿服务平台，打造“源于社区，服务社区”的“社工+慈善+志愿服务”模式，还是开展“乐善基金”“乐善帮扶”“乐善空间”“乐善大使”的“乐善北京街”社区慈善志愿项目，每一个项目都需要居民深度参与，与社会组织、志愿者一起参与社区治理，形成多边治理合力。激活居民参与，提升居民议事能力，是社区慈善基金开展筹款、项目实施的关键性因素。北京街社区慈善基金在项目推进中十分重视居民的意见表达、分歧化解、议题参与和议事决策。比如，在“乐安居”旧楼改善项目中，中大社工着力培育了一支名为街坊委员会的队伍，队伍由来自不同的热心参与社区事务的居民组成，定期组织街坊委员会召开座谈会，就“乐安居”旧楼改善项目推进实施进行讨论沟通，各居民委员根据在社区活动中了解的情况，为“乐安居”旧楼改善项目在社区落地提出相关建议，并积极参与到包括上门摸查、社区宣传、加装指引牌培训在内的各项活动。正是因为对社区居民参与议事能力的深度培育，社区慈善基金的项目开展才能够顺畅进行。

（四）行政力量主导的“召集式”慈善——以素社家园社区慈善基金为例

社区慈善基金的运营及作用发挥离不开所在辖区街道办事处（镇人民政府）的重视与支持。街道办事处（镇人民政府）作为市辖区人民政府派出单位，是街道范围内的“行政力量”，具备经济发展规划、社会管理综合治理、人民调解、治安保卫、文化建设等职能，在推动包括民政部门在内的各基层单位、社会组织、辖区企业共同参与，支持社区慈善基金筹集资源，助力社区治理与发展上，发挥着关键作用。广州市慈善会素社家园社区慈善基金（以下简称素社家园社区慈善基金）就是一个典型的行政力量主导型的社区慈善基金。

1.基金基本情况

素社家园社区慈善基金是广州市慈善会与广州市启创社会工作服务中心于2020年合作设立的，2022年设立方变更为广州市同心社会工作服务中心。素社家园社区慈善基金管委会现有5名成员，包括1名街道代表、2名社区居民委员会代表、1名社会组织代表、1名志愿者代表，其中管委会主任先后由公服办正副主任担任，另有监督成员3名。截至2023年11月30 日，素社家园社区慈善基金收入492418.74元，支出218273.06元，主要用于困境家庭救助、“和谐社区”微治理墙绘计划、社区公益微创投、居家安全及社区公共空间改造等。

2.案例分析

（1）党建引领，构建“大慈善”工作格局

素社家园社区慈善基金是依托素社街道办事处以党建为引领构建的“大慈善”工作格局而展开运营的。街道办事处把慈善事业作为动员社会力量参与街道建设的有力抓手，党工委每个季度召开专题会议，研究以慈善工作助推街道各项工作高质量发展，结合招商暖企、商会成立等工作，组织座谈会5次，走访企业691家次，动员企业家和爱心人士支持街道建设。此外，为更好地搭建“需求—资源”对接平台，由街道办事处牵头，联动街道各业务科室、社区党组织、社工站，发动党员、志愿者、社会各方力量积极参与组建了“素社家园共建联盟”，共有37个单位参与，其中有25家单位为企业。素社家园共建联盟在推动社区治理过程中发挥了积极作用，以入选“广州街坊点赞榜十佳案例”的“敬·相扶”扶手行动项目为例，在党建引领、素社家园共建联盟的推动下，辖区企业、学校、爱心人士共为项目捐赠98万余元，为老旧楼道加装扶手，为社区长者营造一个安全出行环境。据统计，2022—2023年，素社街在党建引领、推动政社合作的模式下累计筹集近200万元善款及物资，推动扶手行动、微心愿、公共空间改造、残疾人就业、“素社家园号”公益便民车等项目落地，精准解决困难居民群众实际困难。

（2）探索移动式慈善，建设社区慈善氛围

素社街与社工站发起“素社家园号”公益便民车。该便民车由广州市同心社会工作服务中心链接资源进行采购，并捐赠给街道使用。依托“公益专列”，素社街整合了社区、慈善、企业、学校、社会组织、社工、志愿服务等力量，公益便民车定期到社区为有需要的长者或特殊困难群体，提供社区便民服务、应急支援、红色学习园地、公益集市、志愿服务、政策宣讲、微心愿帮扶、心理关爱等八大类服务，探索“移动式慈善公益互助”服务模式，更快速、便捷、有效解决老城区内出行不便长者、残疾人等困难群众就医、灾害天气应急保障等问题，同时也化身社区移动的文化大篷车，通过车身海报，将慈善文化“开”进社区。

（3）以慈善力量突破“急难愁盼”民生问题

素社家园社区慈善基金坚持慈善融入社区治理的思路，坚持问题导向，将慈善融入“一社区一品牌，一领域多特色”的基层治理方略，立足辖区实际，积极挖掘资源，以慈善力量助推民生问题解决，解决了一批百姓“急难愁盼”的民生问题。以电梯加装工作为例，素社街老旧楼院多，老年人口多，“望楼却步”是不少老年人和腿脚不便的居民面临的生活难题。辖区万寿北社区党委指导组建了一支“加梯帮帮团”，深入了解住户关于采光、通风等方面的需求，组织电梯公司工作人员和居民座谈，解答居民关于噪声、采光等方面的疑问，并协调居民就费用分摊、加装方案和品牌选择等问题达成共识。截至目前，万寿北社区累计加装电梯4台，惠及129户380余人。此外，素社街以立品坊小巷为样本，打造了公益一条街，设置了万家实惠店、关爱传递舍、暖心倾语屋、善乐美发廊、心灵布艺园、红色悦读阁6处功能室，为退休居民和困难群众提供便民服务，街坊家的如水管漏水、小家电故障、电灯不亮等各种日常紧急问题都能够得到最快解决。

3.模式特点与亮点

（1）党建引领，行政力量推动

党建引领、高位推动，是素社街社区慈善基金成功的关键。街道党工委领衔，将慈善发展作为基层治理的抓手，为素社街社区慈善基金发展提供了绝好的契机。譬如，万寿北社区“加梯帮帮团”的成立和运作，都离不开万寿北社区党委的指导和助推，社区党委极大动员了社区网格员、党员、志愿者、楼组长、辖区专业机构等多元力量组成“帮帮团”，同时依托现有的民主议事厅制度，协助社区开展电梯加装居民意见协调、宣传引导、答疑解惑等工作，积极向其他居民分享成功加装电梯的经验，形成了“党建引领、社区引导、民主协商”的工作机制，破解了老旧楼电梯加装难题。素社街的慈善公益节，亦是由广州市民政局、广州市慈善会，海珠区民政局、海珠区慈善会、海珠区文广旅体局指导，由素社街道党工委、素社街道办事处、素社街道公共卫生委员会联手主办，可以说，素社街社区慈善基金的成功，很大程度上归功于行政力量亲抓亲管。

（2）信息公示，主动接受公众监督

素社街社区慈善基金虽然主要依赖街道办、党工委的高位推动，但其运营过程却全程保持阳光、透明，通过信息公示主动接受大众监督。这对行政力量主导型的社区慈善基金的健康运行提供了有益的补充。依照社区慈善基金相关管理要求，素社家园社区慈善基金定期召开管委会会议，汇报基金使用情况及活动开展情况，并就相关帮扶项目实施进行表决。截至目前，素社家园社区慈善基金在2023年已召开5次管委会会议，先后通过管委会主任、成员变更，表决包括“幸福家”居家安全微改造等4个项目。此外，素社家园社区慈善基金自设立以来基本每个月都将物资及资金接收、使用情况通过社工站微信公众号对外进行公示，以便让捐赠方、街坊居民清楚基金作为社会公共资产的收支情况，接受社会监督。

（3）以慈善撬动就业，深度融入基层治理

素社街一直有着以慈善力量撬动困难群体就业，以就业服务社区的优良传统。从2008年开始，素社街就在辖区立品坊小巷子开设了公益铺位，提供给辖区困难群众免费使用，帮助他们就业。在此基础上，素社街逐渐探索全方位扶持辖区内困难群众，更广泛解决民生问题，助力基层治理。2021年，素社街对立品坊进行升级改造，设置了包括万家实惠店、关爱传递舍等6处功能室在内的店位，为社区困难群众提供全面的服务，同时促进下岗群体、困难群体再就业。如下岗工人严叔在街道、素社街道阿关服务队等的支持下，在立品坊经营着一家小维修店——关爱传递舍，为街坊提供水管维修、家电故障排查等服务。万家实惠店则在店内设置残疾人售卖就业岗位，并辅以就业辅导训练，残疾人可在此提升工作能力并通过劳动获得收入。慈善力量成为撬动困难群体就业的重要杠杆，同时，就业岗位的创造又服务了社区，便利了居民，实现了慈善与基层治理的深度融合。

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